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中共九江市国有资产经营有限公司支部委员会关于市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报
发布者:jjgzgs  发布时间:2017/11/20  阅读:1117


  •     根据市委统一部署,市委第二巡察组于今年5月15日至6月16日对市国资公司开展了巡察工作。8月21日,市委第二巡察组向公司经营班子反馈了巡察意见,并提出了整改建议。市国资公司党政领导班子对巡察组的反馈意见高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过公司上下共同努力,巡察组指出的四个方面问题的整改工作已取得了很大的成效,现将整改情况通报如下:
        一、提高思想认识,把巡察整改作为当前首要政治任务抓紧抓好
        (一)思想高度重视,深挖问题根源
        公司党政领导班子在针对反馈的问题进行思考研究的基础上,于8月24日召开专题会议,认真学习研究了市委第二巡察组对我公司的反馈意见,公司领导诚恳接受巡察组反馈的每一条意见,严肃对待指出的每一项问题,深挖问题根源,研究整改的方向和措施,将问题分解至相关责任领导。公司要求全体人员坚决把思想和行动统一到市委巡察领导小组的指示精神上来,把做好巡察整改作为当前首要的政治任务,树立起“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的思想,切实担负起巡察整改的政治责任,坚决做到真认账、不推诿扯皮,真反思、不敷衍塞责,真整改、不走过场,确保问题整改到位。
        (二)制定整改方案,梳理整改任务
        坚持以问题为导向,研究制定了《九江市国资公司关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见的整改方案》。8月30日,公司召开董事会、党政联席会议研究讨论《方案》,并进行了反复修改和完善,对巡察整改任务进行了明确和安排,建立整改任务清单,将整改方案梳理为4个方面53个整改问题71项整改任务,进一步将71项整改任务细分为四大类,其中立行立改29项、报告对接13项、建章立制13项、长期坚持16项。
        (三)加强组织领导,压实整改责任
        公司党政领导班子承担此次巡察整改的主体责任,成立了巡察整改工作领导小组,由党支部书记、总经理万辉任组长,副总经理袁建强、胡金滚、党支部副书记陈彦彤、监察委员栾义刚任副组长,公司经营班子其他成员、支部各委员,各部门、子公司、资产管理处负责人为成员,全面负责巡察整改工作;9月5日、9月6日先后两次召开巡察整改工作专项布置会,围绕整改任务,逐项明确责任领导、牵头部门、具体工作安排和完成时限,确保条条要整改、件件有着落。各部门、各单位聚焦巡察整改任务,明确主要负责人的第一责任和抓整改落实的具体责任,以上率下,形成了层层压实责任、上下联动整改的态势。
        (四)注重整改实效,坚持标本兼治
        公司始终将促进工作作为巡察整改的切入点和落脚点,把整改落实与提高公司经营管理水平、推进公司发展进程紧密结合。整改期间,公司共召开董事会、党政联系会议、党支部委员会共10次,围绕整改讨论研究了众多事项,解决了公司经营管理中急需解决或久而未决的许多问题。同时,坚持解决当前问题与长远问题有机统一,在立行立改的同时,注重从管理源头推动制度建设,整改期间,公司共新出台制度11项,修改完善制度5项,涉及财务、人事、工程、资产、投资、行政管理等多方面,堵塞了管理漏洞,形成了制度成果。
        二、坚持问题导向,把巡察整改作为工作重心逐条逐项落到实处
        公司党政领导班子坚决贯彻落实市委第二巡察组的反馈意见和整改要求,聚焦问题,突出重点,精心组织,压实责任,严格按照整改方案开展整改工作,在条条有整改上集中发力,在件件有着落上狠抓落实,确保整改工作见到实效,看到实质性变化。目前, 71项整改任务中,除长期坚持的16项任务外,立行立改的任务已完成28项,报告对接的任务已报告或对接12项,建章立制的任务已全部完成13项。具体整改情况如下:
        (一)强化党组织核心作用,全面落实“两个责任”(涉及立行立改任务10项,已全部完成;报告对接任务3项,已全部报告或对接;建章立制6项,已全部建立制度;长期坚持任务1项)
        1、夯实党建工作,强化党的领导地位。一是报经公司董事会、市国资委批准成立了党群工作部,作为党组织的具体工作部门,赋予其基层党组织的指导建设、党员的培训管理、党风廉政建设、内部监察等职能;二是积极探索、实践国有企业如何加强党的领导这一课题,制定出台《九江市国有资产经营有限公司关于加强和改进党的领导工作的实施意见》,对党管企业的主要内容、工作程序,党管干部的主要职责,党对企业领导人的监督等方面进行了详细规定,赋予党组织对重大事项的决策权,确保党组织的政治核心作用得以充分发挥;三是对下属子公司、资产管理处党员党组织关系进行了梳理,及时将未达退休年龄党员的党组织关系转入公司,整改期间转入党员21人,目前党支部共有党员57人;四是加强党组织制度建设,制定出台《九江市国有资产经营有限公司党支部“三会一课”制度实施细则》,严格规范党员的组织生活;五是按照“双向进入、交叉任职”的要求,向国资委提交请示报告,请求成立中共九江市国有资产经营有限公司党总支,待公司党总支成立后将调整公司经营班子成员成为委员,进一步加强党组织对公司的领导。
        2、民主决策“三重一大”事项,严格执行报告制度。在公司尚未设立党总支,公司经营班子成员大部分不是支委的情况下,建立了党政联席会议制度,明确所有“三重一大”事项须提交党政联席会议审议,并由班子成员、支部委员逐个明确表态后决定。9月18日,组织公司经营班子、支部委员、各子公司负责人学习了《九江市国资委关于进一步推进“三重一大”决策制度贯彻落实的意见》及《九江市国资委落实“三重一大”制度实施办法》。整改期间,共召开5次党政联席会议研究重大事项,呈报17份报告至国资委。
        3、认真开展学习教育,层层压实“两个责任”。一是2017年9月15日组织公司经营班子、支部委员、各部门、子公司负责人,利用原下属单位的违法违纪案例开展警示教育,并学习了《关于规范党员干部网络行为的意见》和《中国共产党纪律处分条例》、观看《巡视利剑》纪录片;2017年9月18日组织经营班子、支部委员、各子公司负责人学习了《关于4起违反中央把项规定精神典型问题的通报》、《杨伟东书记在市委“五人小组”会上的讲话》、《九江市人民政府办公室关于贯彻落实国务院和省政府第五次廉政工作会议及市政府第六次廉政工作会议精神任务分工的通知》、《中共江西省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见(试行)》文件精神,要求每人撰写心得体会一篇,强化了党员干部防腐拒变的意识;二是用问责传导压力,在调查核实的基础上,对7起违纪违规行为在全公司进行了通报,对12人进行了问责处理,对广大党员干部起到了警醒触动作用;三是9月25日在全公司范围签订了“两个责任”责任书,层层压实“两个责任”,确保各单位主体责任、监督责任落到实处,自上而下构建压力传导体系和问责机制。
        4、规范薪酬待遇,完善员工聘用制度。为了改变薪酬待遇突破市国资委规定的情况,出台了《关于进一步加强对员工兼职事项管理的通知》,修改完善了《九江市国有资产经营有限公司员工薪酬管理办法》和《九江市国有资产经营有限公司员工绩效考核办法》,对薪酬待遇进一步规范,尤其是对兼职人员薪酬标准和发放渠道进行了梳理和明确,7月份,公司已按新的办法发放员工工资;为了杜绝裙带关系的发生,制定了《九江市国有资产经营有限公司中层管理人员聘任与管理暂行办法》,进一步规范明确公司中层干部人员的选聘程序,努力将真正能独当一面的管理人才选出来;为了避免录非所用情况的发生,公司冻结了员工招录工作,制定了《九江市国有资产经营有限公司专业人才聘用与管理暂行办法》,并强调《九江市国有资产经营有限公司员工招聘录用暂行办法》的严格执行,将公司真正需要的人才请进来、用起来,对庐山水产场和公司工会负责人进行了调整。
        (二)加强“四资一项目”管理,严控关键环节的廉政风险(涉及立行立改任务10项,已完成9项;报告对接任务5项,已全部向报告或对接4项;建章立制2项,已全部建立制度;长期坚持任务11项)
        1、严格资金管理,加强风险防控。一是以公司名义下发了通知,严禁公司及下属单位使用融资资金购买金融理财产品。同时,对可能存在的私下收取“贴水”问题进行公司内部和银行方面的双向调查,目前尚未发现有此情况。下一步如发现有此情况,公司将对逾期未上缴“贴水”的严肃追究责任;二是对下属不具备法人资格的十家资产管理处所取得的不动产租金收入开展了全面自查,并与国、地税部门进行了对接,2017年10月11日已全额补缴税款;三是针对北京银行、中信银行、光大银行、交通银行、浦发银行“财务顾问费”未开具发票的问题,已向各家银行正式去函,目前交通银行、浦发银行正在开具发票,北京银行正在协调开具发票工作,中信银行、光大银行已出具书面说明。
        2、全面清查资产,规范资产租赁和处置行为。一是针对点多面广、种类复杂的资产,制定《九江市国有资产经营有限公司资产盘点管理暂行办法》和《资产清理方案》,力争在今年年底前完成公司各类资产的全面清查,再按照相关程序评估后入账并分类建立资产台账。目前,已委托评估机构对5家改制企业的22处房产进行评估。对于不良金融债权,已制定《债权处置工作方案》,目前第一批19户企业31笔不良金融债权的处置方案已报市国资委审批;二是制订了《九江市国有资产经营有限公司资产巡查暂行管理办法》,成立了公司资产巡查队,建立巡查问责机制,强化资产现场管理,防止侵占国有资产事件的发生;三是修改完善了《九江市国有资产经营有限公司资产租赁经营管理办法》,强调了租赁价格第三方确定的方式,并对租赁合同文本规范统一,全面建立资产租赁台账。针对闽浔建材城欠缴租金问题,已与对方充分沟通,双方已签订在明年3月前分两次缴清欠款的协议。同时,举一反三,开展租赁资产欠缴租金清查工作,共清查出15笔欠缴租金问题并分类制定了清缴方案,目前已清缴2笔共计18.6万元租金;四是进一步在公司强调了严格执行资产处置报批和公示程序,切实加强对下属企业资产处置的管理,对本次巡察提出的未批处置资产的问题进行调查,对有关财务人员账务处理不当的行为进行问责。
        3、积极推进资源的资产化管理。黄婆岩矿区石灰石矿采矿权证办理工作已历时四年,难度较大,既有历史遗留问题,又有现实政策约束,近期公司已与瑞昌市有关部门、市国土部门对接,希望加快采矿权证的办理。待采矿权证办理完成后,公司将按市场价格租赁,保证国有资产收益最大化;骆驼山庄已完成与相邻村庄的边界盖章工作,仅剩铁路沿线边界盖章未完成,需进一步协调;公司将在今年内与水利、林业、国土等部门逐个沟通,尽快完成庐山水产场各项资产的权证办理。
        4、着力加强股权投资管理,努力提升投资收益。一是制定《九江市国有资产经营有限公司股权投资管理暂行办法》,建立投资决策前置程序和投资后评价、监管机制;二是公司成立了由经营班子成员担任组长的五个帮扶工作小组,分别对口九江市建设监理有限公司、九江市医药有限公司、九江矿冶有限公司、九江中盛地产集团有限公司、九江市对外经济合作有限公司、九江市鼎创广告有限公司、九江市鼎悦文体发展有限公司等企业,帮扶组将从规范管理和开拓经营两个方面切实开展帮扶工作;三是与安居集团对接,已收回地源宾馆全部投资70万元,同时,就宜丰合作项目与安居集团进行了协商,签订了补充协议;四是就中海重工集团对 “江西沿江产业发展基金”项目认缴资金未到位的问题进行了沟通,并且公司已书面去函要求对方在今年10月31日前必须将其应认缴到位的资金到账;同时,与九江银行对接,拟合作设立“九江沿江发展基金”,待沟通达成一致后报请市政府批准实施。“九江沿江发展基金”设立后可以承接“江西沿江产业发展基金”已投资的项目,届时,公司将收回垫付的投资款;五是加快子公司停车场、农贸市场等项目建设,使其尽快产生经济效益。已与鼎通公司、鼎新公司、鼎创公司、外经公司、九江冶金总厂签订经营目标责任书,初步试行对子公司建立激励与约束相结合的管理机制。
        5、严格招投标程序,明确工程管理实施流程。一是终止选定50万元以下非公开招标工程施工单位遴选的相关工作;二是细化工程项目从立项、设计到结算、档案管理各环节的操作程序,修改完善了《九江市国有资产经营有限公司建设工程项目管理办法》并在全公司范围内严格执行,从制度和操作层面有效防范工程方面违规和腐败行为的发生;三是深刻汲取鼎通公司人民路停车场场地硬化工程、庐山水产场拐子湾鱼池改造工程的教训,公司将于10月借此两案例开展工程方面的专项教育,进一步加强对下属单位的工程建设的监督和管理。
       (三)严格执行中央八项规定,对违规问题严肃处理(涉及立行立改任务6项,已全部完成;报告对接任务3项,已全部向报告或对接;建章立制1项,已建立制度;长期坚持任务1项)
        1、纠正津补贴滥发行为。一是停止了经营班子成员借发工资的行为,并已就班子成员薪酬待遇问题专题报告市国资委,待国资委明确后规范发放方式;二是停止了相关资产管理处为企业副职人员发放拆迁补助款的行为并与相关改制企业人员进行了充分的沟通;三是针对有些资产管理处为留守人员发放奖金和各种津补贴问题,已责令相关管理处的责任人员在10月底前全额退回补贴和奖励,现在岗人员已全部退回。
        2、对列支不合理公款消费的问题进行了核查和处理。一是庐山水产场公款钓鱼的问题,因无法确定直接责任人,由经办人、审核人、审批人共同承担所列支的相关费用,公司主要领导在党政联席会议上进行了深刻检讨;二是针对为市建筑设计院报销考察费用的问题,已与建筑设计院对接,对方同意自行承担考察费用;三是针对第一资产管理处负责人动用公款购买手机的问题,已对责任人进行了诫勉谈话并责令其在党政联席会议做深刻检查;四是对四起涉嫌公款旅游的问题进行了逐一核实并取得了相关单位的证明,公司主要领导承担了相关费用并做出了检查。举一反三,为规范公司所有人员的出差管理,出台《九江市国有资产经营有限公司出差管理规定》,严格控制出差人数、严格执行审批程序,总经理出差需国资委领导批准,各单位负责人出差需总经理批准,防范借机公款旅游情况的发生。
        3、规范低保金的发放。一是责令九江冶金总厂开展自查,已将少发、漏发的低保金发放到人;二是要求第五资产管理处完善低保金核算机制,实行动态管理,确保低保金发放的准确、及时;三是公司对下属单位低保金的发放情况进行了全面摸底排查,防止低保金发放不规范事件的再次发生。
        (四)完善和规范内部管理(涉及立行立改任务3项,已全部完成;报告对接任务2项,已全部向报告或对接;建章立制4项,已全部建立制度;长期坚持任务3项)
        1、健全现代企业管理机制。一是对公司经营班子分工合理化调整,重新调整了各班子成员对口业务、对口部门、对口企业,“一把手”不再直管具体业务;二是为充分发挥职代会、工会的重要作用、突出工会的重要职能,初步定于年底召开职工代表大会、选举新一届职工代表,并由公司班子成员出任工会主席职务;三是就第六、十、十一、十二、十三资产管理处的管理问题,与市轻化集团和机电集团进行了深入沟通并达成了一致,形成了资产与国资公司脱钩、交由市轻化集团和机电集团管理的方案,已专题向市国资委报告;四是按照“集中存放,统一管理”的原则,修改完善了《九江市国有资产经营有限公司档案管理办法》,目前正在制订实施细则并开展档案电子化管理的准备工作。
        2、严格财务管理,科学核定费用。一是对公司及子公司的账户进行了全面清查,要求公司、子公司除保留必要账户和专项账户外,一律销户。公司已注销账户8户、鼎通公司注销5户、鼎新公司注销2户、外经公司注销3户、冶金总厂注销2户;二是对公司投资中盛地产、九江矿冶公司的股本金及鼎新公司计提折旧按照财务规定进行了账务调整;三是出台了《关于公司直接管理的五个资产管理处工资发放、经费核定补充办法》,对公司直管的五个资产管理处的办公费、交通费、招待费、加班费等费用进行了更加科学的核定。对下属资产管理处相关人员的社保缴费问题,由于涉及改制留守人员这一特殊群体,公司将尽快提出解决方案,与市社保局沟通,形成专题报告报市国资委、改制办;四是聘请江西天华会计事务所对外经公司进行清产核资,已解决长期挂个人历史往来账款的问题。
        三、深化持续推进,把整改成果作为发展动力融入公司党建和各项事业发展
        通过市委巡察组的集中巡察和公司上下一个多月的全面整改,公司党政领导班子和全体党员干部进一步统一了思想、提高了认识,在思想上受到了深刻警醒,工作上得到了鞭策激励,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉。但因时间短、任务重,有些问题的整改带有突击性,整改工作距离市委巡察工作领导小组的要求还有一定差距,整改成果还需进一步巩固和提升。公司将一如既往贯彻市委巡察要求,继续以高标准、严要求推动整改任务落实,确保整改成果运用到位,推动公司各项工作取得新成绩。
        (一)加强党的建设,充分发挥党组织的政治核心作用
        切实加强党的建设,扎实推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,确保党的领导和党的建设在国资公司发展中得到加强和落实。牢固树立“四个意识”,充分发挥公司党组织的领导核心作用,切实按照《九江市国资公司关于加强和改进党的领导工作的实施意见》精神,加强党组织对企业、领导人的管理和监督作用。
        (二)严明党的纪律,着力构建长效机制
        充分运用好巡察成果,坚决把维护国有资产权益作为最高任务。充分发挥巡察利剑震慑作用,深入开展纪律教育,教育引导党政领导班子和党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。从严落实中央八项规定精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律,对违反政治纪律和政治规矩的,坚持“一案双查”,严肃问责,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到执纪必严、违纪必纠、有责必问、问责必严。
        (三)深化整改工作,促进公司各项事业持续发展
        坚持把推动巡察整改同贯彻落实市委、市政府决策部署结合起来,坚持以问题整改促进公司工作落实,切实抓好后续整改工作。对尚未完成或需要持续整改的事项,紧盯不放,善始善终,坚决防止虎头蛇尾。针对前期各专项整改情况,适时组织进行“回头看”。对整改中新发现的情况和问题,一并整改,坚决防止反弹反复和边改边犯。努力将巡察整改成果运用到公司的经营管理中,促进国资公司各项事业的长足进步。


    2017年11月15日

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